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时代朝鲜网2002年11月20日消息：8月8日，朝鲜国家计划委员会国民经济综合计划局副局长崔强表示，从7月起，以提高大米价格为基础，朝鲜开始了物价改革。这被看做是朝鲜经济改革的开始。据了解，朝鲜经济改革中的主要措施有三：取消配给制、大幅度提高物价和工资、废除外汇券。
7月28日，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日在接见俄罗斯外长伊万诺夫时表示，朝鲜将要进行经济改革。金正日强调，改革的基本方针是；维护社会主义原则，获得最大的实际利益。在贯彻计划经济管理原则和确保国家的中央集权与统一领导的同时，要高度发挥基层单位的创造性。
朝鲜官员说，改革的目的是为了摆脱经济困境。在苏联解体、东欧巨变之后，朝鲜失去了一批传统贸易伙伴，经济飞速下滑。如今，朝鲜面临“经济”和“军事”两大问题，前者是指物资短缺，生产停顿，无法维持配给制；后者是指包括布什政府实施军事打击可能性在内的外交压力。美国媒体甚至暗示，朝鲜可能是继伊拉克之后的下一个目标。
据了解，朝鲜经济改革的主要措施有三个方面：取消配给制、大幅度提高物价和工资、废除外汇券。其实，从90年代后半期起，朝鲜在坚持社会主义体制的前提下，一直在探索实行经济改革。1998年朝鲜对《宪法》进行了部分修改，增加了新的内容：“实行独立核算制，正确利用成本价、价格和收益这些经济概念。”
2001年1月，金正日访问中国后不久，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》发表社论称：“要一面坚持社会主义原则，一面改善体制”，为即将实行的经济改革做准备。2001年10月左右，金正日下达了进行经济改革的方针。
以解决粮食问题为出发点企业增加自主权朝鲜计划经济体制出现松动
从8月1日起，朝鲜将全面提高工人、军人以及干部的工资。事实上，已经有部分企业和单位从7月1日起就实行了该措施。在工资提高比率中，矿工和军人的幅度最高，为原来的20倍。目标是让价格或工资降低或升高到真实水平，并推出能提高生产效率的激励机制。
朝鲜的改革是从最紧迫的农业问题特别是粮食政策着手的。朝鲜实行价格改革的目的就是为了对配给制进行部分改革。朝鲜从1990年起，年年粮荒，平均每年缺粮一两百万吨。俄罗斯媒体称，取消配给制等一系列改革措施的要点是把国家免费或者低价提供的必需品和服务种类最小化，通过谨慎而渐进的改革，让居民逐步减轻对国家的依赖。
配给制度一向是朝鲜计划经济的基本措施，朝鲜的粮食配给制自1952年开始实施，有一段时间并行了粮食的自由买卖。1957年11月以后取消自由买卖，将粮食配给制扩大到合作农场员工之外的所有居民。一般工人和办公人员每月领取两次配给券到粮店以国定价格购买粮食；副食品也采用配给制，蔬菜类等则属于自由买卖品。
西方观察家认为，由于(朝鲜的)社会主义是通过配给制来保证居民基本供应的，因此，这一制度不会废除。朝鲜可能在军人和公务员中维持配给制，而对其他人实施部分地、分阶段地从市场和国营商店购买粮食的制度。据塔斯社发自平壤的消息，朝鲜仍然在使用粮票。有朝鲜官员证实，从7月1日起，除粮票依然保留外，其他所有日用品的供应票证已经全部取消。
单纯废除配给制度是不够的，如果取消配给能刺激农民提高生产力，使自由竞争机制重返市场，朝鲜经济将重回正轨，社会变革也将加速进行。这可能是朝鲜真正变革的开始。
朝鲜认为“企业有自律权，让具有专门知识的负责人取代党委员长运营工厂和企业，与过去由中央政府下达具体生产计划不同，现在则由企业自主制定计划并负责其结果”。8月1日，朝鲜进一步加快了权利下放过程。此前由中央政府掌管的生产管理计划权限中除了军需工业等对国家战略重要的领域之外，其他计划权限都将大幅下放给下级机关或者地方，允许有关工厂制定价格。
金正日指出，“(内阁)国家计划委员会应该计划战略性和国家性的重要指标，对详细的指标和具体的规格指标则让那些有关机关或者企业来计划”。这暗示朝鲜将对实行了50多年的“中央集权制命令型计划经济”体制进行重大调整。这无疑将会给今后朝鲜的经济运营方式带来巨大的影响。工厂和企业的“独立核算制”将进一步加强，形成“工厂和企业的利润扣除向国家交纳的部分后，以工资形式分配给劳动者”这一体制。一些亏损企业将会被关闭。
酝酿金融改革设立经济特区试点
朝鲜有可能正在酝酿第二阶段的金融改革，但要有一段时间观察价格改革的效果。目前，朝鲜中央银行负责货币发行和金融政策及存贷款等全部业务，朝鲜金星银行、朝鲜工业银行、朝鲜合营银行、高丽商业银行等专门银行只负责有关党和政府的财政资金存取及外汇业务。如果朝鲜进行金融改革，可能会把朝鲜中央银行的存贷款业务转移到专门银行。
据悉，朝鲜方面对中国、日本的金融体制进行了研究，尤其是中国的金融改革引起了朝鲜方面的兴趣。中国在1978年改革开放并实施提高收购价格和工资措施后，从1979年起进行了金融改革。
8月1日，朝鲜正式取消了朝币外汇兑换券制度，以便将来推行外汇制度改革。从1999年开始，朝鲜就已经停止使用外汇券，要求外国游客直接支付美元、日元和人民币。美元汇率也从1美元兑换2.15朝元大幅度提高到190朝元，接近黑市牌价的200朝元水平。
8月8日，朝鲜官方媒体透露，企业将实行独立核算制和“新的账簿计算方法”，据说，朝鲜财政省已经派员前往钢铁厂和水泥厂等企业进行指导。“新的账簿计算方法”将推广到所有机关和企业。
朝鲜仿效中国开始建立经济特区。平壤在与中俄边境的罗津地区已经建立经济特区，经济特区的设立隐含着从面(罗津先锋经济贸易地带)到点(各个企业的加工贸易)再到面(开城工业区)的经贸战略。
1997年，平壤尝试将罗津经济特区的粮食配给制度废除，情况跟这次全国停止配给粮食相同，而提高工资，让自由市场合法化，是罗津经济特区试点的延续。联合国也曾鼓励朝鲜，在朝、中、俄三国边境地区，进行一个跨国界的“图们江流域发展计划”。
走“朝鲜式”道路
朝鲜推进变革的性质是什么？朝鲜官方表示坚决拒绝“市场经济的引入”这种西方的看法，并强调自己“独立路线：要做世界做不到的事情”。朝鲜官员表示将在坚持计划经济的前提下，按照现实情况不断加强和完善对经济的管理，走出一条“朝鲜式”的现代化经济发展道路。
国际观察家认为：朝鲜正在进行的是谨慎的经济改革，而朝鲜官员说这是划时代的改革。英国《金融时报》在7月30日发表社论称，“这有可能成为朝鲜政权向改革迈出的第一步”，并强调“国际社会为了使其产生更加实质性变化应该继续对朝鲜采取包容政策”。
韩国总统特别助理林东源表示，目前朝鲜启动的经济改革是在去年朝鲜派遣有关专家在俄罗斯和中国研究了一段时间，然后再在朝鲜付诸实施的，其具体做法和中国改革初期的措施很相似。但有分析人士表示，这样判断朝鲜目前推行的经济改革过于简单化。
分析人士指出：表面上，朝鲜目前实施的改革与中国80年代初的改革有些相似，但最大的不同是当时中国实行的是以计划为主的双轨制流通。两国所处的国际环境也迥然不同。中国改革之初，西方国家已改善了和中国的关系。而朝鲜目前仍然受到以美国的经济封锁。
曾访问过朝鲜的日本前众议员户冢进也透露，“平壤将从8月开始进行手机业务试验，10月正式经营此项业务”，但尚未决定采用GSM还是CDMA方式。美国正试图阻止朝鲜推广这项技术，因为它有可能用于军事目的。
根据近日韩国与朝鲜部长级会谈达成的协议，韩国与朝鲜将于9月举行经济会谈。此外，能否解决目前的粮食问题，也将是朝鲜经济改革能否取得开始阶段成功的重要因素。要预测未来发展方向，还须要等待一段时间。我们期待朝鲜的经济改革能结出丰硕的果实。(中国经营报)
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