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凤凰卫视24日综合报道，据朝中社报道，朝鲜政府12日在颁布法令建立新义州特别行政区的同时，还通过了《新义州特别行政区基本法》，根据其基本法规定，新义州被指定为今后至少50年间具有独立的立法、行政、司法权的“特别行政区”，并将揉合“沪、港”模式，将新义州建成“准国家”式特区。负责经营这一特区的，是一位持荷兰护照的中国富翁。从韩国方面传来的消息称，朝鲜的下一个开放目标将是位于朝韩边境的开城、金刚山，从赚钱的角度来看，韩国企业更看好这片地方。
《新义州特别行政区基本法》：三权独立50年
揉合“沪、港”模式，将新义州建成“准国家”式特区
朝鲜政府要以中国的香港、深圳、上海为榜样，将新义州建设成在社会主义国家内试行市场经济模式的“准国家”形式的特区
据21日朝鲜中央通讯社报道，朝鲜于12日还通过了《新义州特别行政区基本法》，根据其基本法规定，新义州被指定为今后至少50年间具有独立的立法、行政、司法权的“特别行政区”，并将建成国际性金融、贸易、商业、工业、高科技、娱乐以及旅游区。
该报道还称，朝鲜最高人民会议常任委员会（委员长金永南）于12日通过了由政治、经济、文化、居民的基本权利和义务、机构、区徽、区旗等6个章节101个条款组成的《新义州特区基本法》包含，并介绍了其部分内容。
据基本法规定，朝鲜中央政府除外交业务外，不能干涉新义州特区的事务，特区在国家规定的范围内，可以独立进行对外业业务，而且还可以独自发放护照。虽然特区的所有土地和自然资源属于国家，但特区截至2052年12月31日拥有土地开发、利用和管理权限。基本法还规定设在特区内的国内外企业一律雇用朝鲜居民。
另外，基本法还规定，特区居民无论男女、国籍、民族、种族、语言、财产和文化水平、政见、信仰，都不受歧视。
没有居民权的外国人也享有与居民相同的权利和义务。
新义州特区的所有法案和规定都在特区立法会议上制订，并且无论是特区内的朝鲜居民，还是特区内具有居民权的外国人都可以当选为立法议员。但该报道并俄未说清外国人如何取得特区居民权。
基本法还规定，特区代表由行政部的负责人长官担任，长官的职责是公布立法会议的决定和特区指示，并任命和罢免特区检察所所长。
新义州特别行政区除使用朝鲜国徽、国旗外，还另行使用区徽和区旗。
有分析指出，特别行政区区长官的任命或者区徽、区旗的使用是效仿香港，而“把新义州和周边地区捆绑起来作为特别行政单位，直属中央政府权限之下”，则是暗示该特区将作为像罗津、先锋（朝鲜政府于1991年12月宣布罗津、先锋地区为经济贸易地区）式的直辖市来运营，这是在学习上海的直辖市模式。据报道，金正日于去年1月参观中国上海后曾表示，“以上海特区为模式，准备在北韩建设新的经济特区”，并且当时回国时还经由新义州视察了轻工业产品工厂等地。
荷籍中国人任市长（特首）
选一位中国人作为新义州特别行政区的市长（港台媒体爱称之为“特首”），让人不得不钦佩金正日的独特气魄。有报道称，杨斌是在去年1月金正日访问上海时，向他介绍自己在上海建设大面积塑料棚园区的经验时引起了金正日的关注，当时杨斌对金正日等朝鲜高级官员介绍了新义州开发的构想，引起了金正日相当的关注。
杨斌时任中国欧亚集团董事长，40岁，早年在解放军服役，他在中国靠房地产开起家，去年还被福布斯选定为中国第二大富翁。虽然生在江苏省南京，但是由于一度居住在荷兰，手持荷兰护照，所以也被称为华侨。他1987年创建花卉生产及流通企业，90年代初则投身到中国房地产建设市场获得了大成功。从新义州对岸的中国国境城市丹东，沿着高速公路向辽宁省省会沈阳进发时就会看到“荷兰村”，开发该村的人就是杨斌。
据悉，今年2月份金正日对新义州进行现场指导时，他也随同视察，就开发新义州问题与金正日进行了深入的讨论。据说，他后来斥资大约500万美元，在平壤市万景台地区无偿建设了塑料大棚园区，在阿里郎庆典期间，还把相当数量的大米提供给了朝鲜。
新义州特区难题：
投资环境尚不明朗 物流是瓶颈
据韩国媒体报道，韩国政府对新义州经济特区事业的立场是，“这是破天荒的措施，但能否成功尚待观察。”韩国政府方面认为，新义州特区能否成功的关键在于各种法律环境和社会基础设施，如投资及汇款保障协定、双重课税防止协定、减免税金优惠等措施应得以保障。
韩国政府还指出，新义州所处的地理环境条件在经济特区的关键因素--物流方面非常不利。财经部经济政策局局长朴炳元说：“新义州在引进外资时所需的港湾、电力、公路等基础结构大为欠缺。”
因此，还有人预测朝鲜很有可能推进利用京义线，与中国丹东合作发展新义州经济特区的方案。不过，据韩国政府分析，由于朝鲜的大部分铁路不是复线而是单线，所以京义线若想正常发挥出其物流功能，尚需进行10年以上的大规模投资。
而且，向新义州特区投入什么样水平的劳动力也将是问题的关键。韩国财经部一位负责人表示：“在特区内能否运作资本主义制度，并且在外资企业工作的朝鲜劳动者的思维方式或文化能否摆脱平均主义是特区成功的关键。”如果新义州特区不能尽快得到外界的信赖，具有高度专业性技术的国外劳动力也将很难进入该特区。
下一个开放地区 朝韩边境开城、金刚山
朝鲜还将制定《开城工业地区法》和《金刚山旅游特区法》
据韩国媒体报道，朝鲜政府继指定新义州特别行政区后，计划最快于今年10月制订并公布《开城工业地区法》和《金刚山旅游特区法》，这显然意味着开城、金刚山所在的朝韩边境地区将是朝鲜政府已经启动的全面改革计划的下一个目标。
韩国大企业现代峨山总经理金润圭一行定于24日访问位于平壤的亚太和平委员会、三千里总公司，就指定开城经济旅游特区及建立公园问题进行协商，而从25日开始在金刚山协商指定金刚山旅游特区的问题。
现代峨山负责人称，“最近朝鲜传来消息称，以我方提出的资料为基础已拟定了《开城工业地区法》和《金刚山旅游特区法》。据悉，由于朝鲜要求在发表上述两个法案之前与现代方面进行最后协商，所以金润圭总经理一行将进行访北。”
韩国政府一位有关人士也表示，“由于北方已拟订了《开城工业地区法》，所以在上月进行的第二次南北经济合作促进委员会上已经就‘即将制订并公布’达成了协议。”
韩国企业：比起新义州，开城更有吸引力
虽然韩国国内各企业密切关注朝鲜建设新义州经济特区的措施，但在投资决定上大都持慎重态度。各企业认为，新义州不仅在地理位置上较远，南北朝鲜之间至今尚未签订投资保障协定，所以轻率性急的投资反而会成为负担。
然而，随着新义州被指定为经济特区，有报道称，与汉城接壤的开城也即将被指定为工业园区，韩国企业却都密切关注开城。
23日，三星集团召集各子公司的对北（朝鲜）事业负责人交换了意见，并讨论了对策。特别是三星集团分析了新义州经济特区能否取得成功和朝鲜全地区的波及效果，并收集了外国企业的反应资料。三星结构调整本部部长金俊植称：“如果新义州经济特区想取得成功，就应引进众多外国企业。由于目前尚未签订投资保障协定，所以外国企业马上投资还很困难。”三星集团正在研究根据事态的发展扩充负责收集与对北事业相关的信息并进行分析的人员的方案。
当天上午，LG集团内负责对北（朝鲜）事业的LG商社职员们给北京事务所和丹东地区的贸易商去电话，了解了情况，并索取了资料。LG商社李钟根部长称：“可以解释为北方已决定大搞改革开放，计划近期内向朝鲜的贸易商-民族经济合作联合体，咨询有关新义州经济特区的具体开发方向的问题。”
SK方面说，随着新义州经济特区的指定，朝鲜的改革开放意志已很明确，并决定研究目前正在推进的实施平壤地区移动通信服务的方案是否适用于新义州地区或开城工业基地等地。
韩国的南北经济合作专家们认为，比起新义州，开城工业园区在物流或基础设施方面，更有利于韩国企业。韩国全经联东北亚组组长郑五永称：“由于开城工业基地的情况，可以在汉城上下班，并且可以把产品返送到国内进行出口，所以在各方面比新义州更有利。”“如果开城工业基地被指定为特区，则国内企业进驻开城工业基地的可能性高于新义州。”
然而，也有人指出，由于尚未签订投资保障协定，基础设施缺乏、行政管理能力不成熟等各种因素，朝鲜经济特区的成果有可能达不到预期效果。韩国大韩商会经济政策组组长李敬相称：“朝鲜为引进投资，有可能不详细公开所有信息。”“各企业应对物流或社会基础设施进行彻底的调查，然后进行投资。”
分析：“新思考”政策变化，走向何处？
随着朝鲜公布了破天荒的《新义州特别行政区基本法》，关注朝鲜半岛问题的分析家们似乎都在问，这一系列对内和对外政策变化的终点站在哪里？
去年10月，朝鲜政府根据金正日的指示决定，把中央政府拥有的“计划权限”的一部分移交给下级机关或者地方，今年7月1日，则采取了提高物价和工资的改革措施。
对外关系方面也出现了令人关注的变化，去年同大部分欧盟（EU）国家建立外交关系之后，最近划时代地改善了连接京义线和东海线等对南（韩国）关系，并且同日本就邦交正常化交涉达成了协议。
另一具有重要隐含意义的是从今年4月到8月期间在平壤举行的“阿里郎演出”，结合已经全面开始的朝鲜改革，我们不难推测，在金正日心目中，这也有“金日成主席时代告一段落”的意义。
韩国媒体将金正日去年至今的一系列政策变化称为“新思考”，我们认为，这些政策转变其实是在金正日经过长久思考，在面对诸如经济困境、国际孤立等现实问题困扰下进行的，具有从“过去的束缚”中摆脱出来，根本上“改变格局”的意图的全面改革。当然，与美国的关系正常化以及核问题和导弹问题等，也是“新思考”政策下一步需要认真对待的难题。
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